2008年下半年，美國次貸引發的金融危機迅速席卷全球，同時也波及到實體經濟。 這次金融危機爆發之初，美國和歐洲金融界的一些銀行家們把危機的原因歸咎于公允價值會計準則，引起了美歐乃至國際社會對公允價值會計的巨大浪潮，成為g20首腦華盛頓峰會的重要議題之一 這一部分結合中國國情，根據公司會計準則的建設和實施情況，特別是根據2007年的分析報告，提出了會計準則對金融危機的對策主張。

(一)美國財務會計準則委員會應對金融危機會計準則的措施

金融危機爆發后，美國金融界的一些人和國會議員認為公共允許價值會計是金融危機的原因。 2008年10月3日，美國國會通過了《2008年緊急穩定經濟法》，命令美國sec在90天內停止或暫停《財務會計準則公告第157號——公平價值計量( fas157 )》的研究工作，并向國會提交專業研究報告，

《2008年緊急穩定經濟法》通過后，很快在美國和歐洲市場乃至全球會計職業界產生了強烈的反響。 美國財務會計基金主席于2009年10月2日正式致函美國眾參兩院、財政部和sec，強烈反對這一方法。 這被認為政治參與了美國會計準則的制定，損害了美國會計準則制定的獨立性和可靠性，國會為了特別團體的利益，通過立法手段推翻會計準則，代替專家的會計職業評價，則根本無法實現美國財務報告質量的改善，資本 美國顧客聯盟、四大等也強烈反對“荒誕行為”，認為“否定現實”“欺騙投資者的同時欺騙自己的方法”。

美國fasb比較了各方面臨公允價值的爭論，另一方面堅決反對否定公允價值會計準則，不得因噎食而廢食，并且冷靜地分析了公允價值會計準則在市場不活躍的情況下存在的不足。 因此，美國fasb前后發表了多個對比公允價值計量的“員工角度公告”，就如何在市場不活躍的情況下明確公允價值、如何計量金融資產的減值損失等提供了進一步的指導方針。

(二)國際會計準則理事會應對金融危機修改金融工具會計準則

金融危機引起了對金融界等有關方面會計準則的批判，而國際會計準則理事會多次發表聲明和公告，支持美國fasb的角度，不應該將金融危機的根源歸于公允價值會計準則，否定公允價值會計

2008年10月13日，iasb迫于相關方面的壓力，部分修改了《國際會計準則第39號——金融工具:確認和計量》( ias39 )的相關條款，適度放寬了金融資產再分類的規定，在極其罕見的情況下重新分類了部分金融資產， 接下來，直接使用國際財務報告指南的國家和地區(包括歐盟、澳大利亞、新加坡、我國香港等)相繼發表了允許金融資產再分類的類似規定，從2008年第三季度開始實施。

允許iasb在特定條件下重新分類金融資產的方法引起了不同的聲音。 UBS決定不使用這個會計政策，即使重新分類一些金融資產，財務報告依然需要披露相關金融資產的公平價值和利潤以及對所有權益的影響金額，投資者畢竟可以“通過現象看到本質”，黃金

(3)我國明確了隨著國際會計準則的變動不制定公司會計準則的對策主張。

我國不是直接使用國際標準，而是與之統一的國家，面對當時許多復雜的國際形勢，需要適時應對公允價值會計問題。 實際上，我們關注美國、iasb和國際社會對這個問題的動態，密切追蹤，深入研究，慎重考慮，結合中國的現實情況，2008年10月初，進行了以下基本評價，提出了相應的對策主張。

一是公正價值會計不是引起美國金融危機的根本原因。 美國次貸引起金融危機的根本原因是美國社會先行投資、投資銀行等機構過度創新金融產品，相關金融監管機構放松了監管。 金融產品即使不使用公允價值計量，也不能使用金融危機。 會計準則反映了客觀事實，把金融危機與公共允許價值會計聯系起來，實際上有些銀行家和政治家轉移了矛盾和公共視線。

二、中國的會計準則是立足國情適度慎重運用公正價值計量。 我國會計準則對使用公允價值計量的資產、負債等規定了嚴格的公允價值限制條件。 2007年1，570家上市公司執行公司會計準則情況分析報告表明，公司會計準則在上市公司實施后，與公允價值計量相關的交易性金融資產、可銷售的金融資產、投資性房地產等公允價值變動損益金額較小， 特別是美國過度創新的金融產品在我國幾乎不存在。

基于上述分解評價，我們主張“不追隨”，提出了不隨國際財務報告標準變動改變我國會計標準的對策建議。 即不調整公允價值計量和金融資產再分類的規定。 2008年10月29日，我們向iasb表明了我國對這個問題的角度和對策主張。 iasb表示贊同和同意，認為中國的方法不構成中國會計準則和國際財務報告準則的差異，也不影響中國會計準則的國際統一。 另外，美國sec于2008年12月30日向國會提交的研究報告也得出了與當初的評價一致的結論:不得暫停或取消公共允許價值會計。

五、相關政策的建議

我們根據上市公司公布的2008年財務報告分析了上市公司執行公司會計準則的情況。 相關的分析對象僅限于上市公司，但不是所有的公司，但可以關注我國目前經濟運行中出現的一個顯著特征。 比較這些特征和相關情況，提出以下政策建議。

(一)加快產業結構調整，切實處理產能過剩問題，促進我國實體經濟持續快速發展

根據2008年財務報告的分解分析，上市公司庫存積壓嚴重，生產設備技術落后價值缺陷，比較有效的訴求不強，產品銷路不好，原因是產業結構不合理。

我們必須堅持中央的“保持增長、擴大內需、調整結構、促進改革、惠及民生”等一系列方針政策，采取比較有效的措施切實處理結構不合理的問題，并防止新結構不合理 在結構調整過程中，既要發揮政府宏觀調控的作用，也要發揮市場配置社會資源的作用。

(二)重視虛擬經濟的快速發展，通過市場配置社會資源，發揮虛擬經濟對實體經濟快速發展的促進作用

如上所述，虛擬經濟在中國現階段由基礎金融產品和少量衍生金融產品組成，其意義是通過資本市場金融產品的交易和投資者的合理投資來配置社會資源，吸引社會資源進入滿足社會訴求的行業。 虛擬經濟的成熟度是發達國家的重要標志，虛擬經濟對實體經濟的快速發展有著強烈的促進作用。

這次國際金融危機來自美國，美國通過過度的金融創新，讓其他國家的投資者購買金融產品，繼續向美國流通全球資源。 美國國會通過了《2008年緊急穩定經濟法》，白宮也推出了8，000億美元以上的救濟市，采取了一系列加強金融監管的措施，但金融危機后美國不會停止金融創新。 我們應該對此有冷靜的認識。

根據2008年財務報告的分解分析和2007年的分解報告，虛擬經濟在中國規模小還不成熟，必須提高對實體經濟的促進作用，商業銀行依然首要從事以前傳達的存款業務。 我國虛擬經濟不太成熟，表明資本市場總體上沒有達到合理的投資程度，機構投資者和個人投資者購買股票不在乎公司的基本面，也得不到合理的投資收益率，多數情況下首先是賺取差額。 年度報告分析表明，555家上市公司2008年不進行利潤分紅，占1，597家非金融類上市公司的34.75%，中國將實現資本市場的合理投資。 按照公司會計準則提供的財務報告反映了公司基本面的狀況，但真正采用財務報告進行投資決策還沒有成為主流。

我們的建議:中國必須重視快速發展虛擬經濟，不要噎食，在加強監管和風險的基礎上，迅速發展金融創新業務，完善中國證券市場、債市、期貨市場、衍生品交易市場等多階段資本市場，機構 并且要正確解決虛擬經濟和實體經濟的關系，實體經濟是經濟快速發展的根本，只有大力提倡自主創新，提高實體公司的核心競爭力，才能真正實現中國經濟的可持續快速發展。 實體經濟的快速可持續快速發展離不開虛擬經濟，美國經濟的快速發展得益于虛擬經濟的促進作用。 迅速發展虛擬經濟，吸引機構投資者和社會投資者合理投資，通過市場機制合理配置社會資源，促進實體經濟的迅速發展。 公司會計準則在其中具有不可或缺的作用，已成為現代經濟快速發展中的重要市場規律。

(3)實施適度寬松的貨幣政策，應該關注貨幣資金的投入，防止信用資金進入股票市場和房地產市場，助長泡沫，引起通貨膨脹

根據2008年財務報告的分析，1，597家非金融類上市企業于2008年從銀行取得借款38，906.90億元，2008年末留在銀行賬戶的資金達到12，518.07億元，上市企業資金比較充裕

在上述情況下，公司為了追求短期利益，這些資金流入股票市場和房地產市場，引起股票市場和房地產市場的虛假繁榮，助長泡沫，引起通貨膨脹，引起中國經濟快速發展的不穩定性 與此相反，4成左右的中小企業因資金不足而破產，中小企業融資難的問題依然沒有得到根本的處理。

我們要繼續實施適度寬松的貨幣政策，同時結合產業結構調整，適時調整信用資金的投入對象和行業，擴大中小企業的投入，加強信用資金的監督管理，切實防止信用資金進入股票市場和房地產市場

六、未來事業計劃的安排

越來越多的國內外經濟形勢，面對挑戰和機遇，對我們的工作提出了更高的要求，我們需要在鞏固成果的基礎上繼續深化會計改革，開拓創新，為我國經濟的快速發展做出貢獻。

(一)繼續全國貫徹實施公司會計準則，根據g20峰會對會計準則方面提出的目標要求，深入參與國際規則的制定

國際金融危機的影響尚未見到，國企改革進入攻防階段，新的ipo已經啟動，創業板市場開始建立，這些都標志著中國的公司改革和資本市場進入了重要的快速發展時期。 特別是在這次金融危機之后，根據g20首腦華盛頓峰會宣言，確立世界統一的優質國際財務報告指南已經成為應對國際金融危機的重要措施之一，我國必須積極參與。 我們必須從全球高度繼續做與公司會計準則相關的工作。 一是鞏固公司會計準則在上市公司實施的已經成果，推進公司會計準則在非上市中型公司全面實施。 二是深入參與iasb金融機構和公允價值計量等重大改革項目三是建立中國發起的亞洲-大洋洲地區會計準則制定機構平臺，在其中發揮重要意義，在中國未來國際規則制定中的談判 四是完成中歐審計公共監督管理的等效員工，為中國公司和會計師事務所進入歐洲市場創造有利條件五、加強中美會計合作，積極推進中美會計準則的等效同意。

(二)應對金融危機加快相關配套改革，完成中國公司內部控制規范體系，全面提高公司經營管理水平和風險防范能力

建立和組織公司內部控制規范體系是中國應對當前國際金融危機的重要措施有助于提高公司經營管理水平和風險防范能力。 2008年5月22日，我部聯合證監會、審計局、銀監會、保監會五部委正式發布了《公司內部控制基本規范》。 經過一年的艱苦努力，我們完成了一些《公司內部控制基本規范》的輔助指導，不久將發表。 與相關部門協商，公司內部控制規范體系將于年正式在上市公司全面實施。 實施前需要做很多準備，取得經驗后擴大到非上市公司和其他公司。

公司內部控制規范體系是在總結中國公司管理實踐經驗，借鑒國際先進成果的基礎上形成的。 公司內部控制屬于管理范疇，公司董事會必須全面判斷內部控制實施的比較有效性，形成評價報告，引進注冊會計師審計。 這是重要的制度安排，也是發達國家的成功經驗。

(三)全面有序地推進會計新聞化工程，促進公司科學化精細化管理的實施

公司會計準則和內部控制規范體系的建設和實施離不開會計新聞化的支持。 會計新聞化作為國家新聞化迅速發展的戰術的有機組成部分也必須進行輔助改革。 2008年11月12日，我部與有關部門合作成立了會計新聞化委員會，目的是全面推進中國會計新聞化事業，逐一發揮會計在經濟社會快速發展中的重要意義。 2009年4月12日，我部發表了《關于全面推進我國會計新聞化事業的指導意見》，對會計新聞化事業的目標、第一任務、系統構成、職責分工和相關要求等作了確定規定。

全面推進會計新聞化的重點是公司新聞化。 新聞化是公司實施科學化精細化管理的重要手段。 公司會計準則和內部控制規范體系比較有效的實施得不到全面新聞化的支持。 在公司新聞化的基礎上，建立基于公司會計準則和內部控制評價報告的可擴展商業報告語言( xbrl )分類標準，形成“一、資料共享”的統一會計新聞平臺，投資者、債權人、政府監督管理部門等有關方面

(四)印發《關于加快中國注冊會計師領域快速發展的幾點意見》，推動中國特大型會計師事務所的快速發展

注冊會計師領域是我國社會主義市場經濟不可缺少的重要組成部分。 改革開放以來，中國注冊會計師事業已經取得了顯著成果，但由于新形勢快速發展的要求，中國注冊會計師領域作為高端服務業和民族產業，出現了前所未有的快速發展機會，面臨著嚴峻的挑戰。

近年來，我部積極支持和促進了中國會計師事務所的強大聯合，取得了明顯的效果。 特別是2008年以來，在穩步推進的基礎上實現了跨越式快速發展，出現了良好的快速發展勢頭。 在這個過程中，今年5月7日和6月11日，我部兩次就中國加快注冊會計師領域快速發展的意見公開征求意見，確定了加快領域快速發展的目標，大致、模式及一些具體措施，在行業內引起良好的反響，

(五)建立復合型高端人才隊伍，全面提高中國會計人員的整體水平和業務素質

我國會計人員隊伍超過千萬人，在經濟建設過程中發揮了重要意義。 隨著國內外新形勢的迅速發展要求，特別是金融危機后，社會對高端型復合人才的訴求越來越強，必須兼具多種德才，熟悉和掌握會計準則、內部控制和新聞化，特別是具有現代金融知識的復合型高端

我部發布了《全國會計領導人才十年培養計劃》，經過嚴格的筆試和面試等選拔過程，開始高級會計人才工程，建立和實施科學的培養機制，分為公司類、行政事業類、注冊會計師類和學術類 在現有基礎上，加大培養力度，努力實現全國會計領導人才培養目標。

90年代初開始實施的會計專業技術資格考試評價制度是會計專業技術人才戰術的重要組成部分。 全國統一的會計專業技術資格體系已經形成，包括初級角色、中級角色和高級角色。 在現有的基礎上，要根據新形勢快速發展的要求，逐步完善會計專業技術資格評價制度和評價標準。 目前，我部已與有關部門協商建立了正高級會計師資格評價制度。

最近，我部和有關部門根據現行會計專業碩士( mpacc )制度，共同研究開始實務型會計專業碩士教育改革。 如果這項改革成功，將成為處理高端復合型會計人才的重要渠道，滿足社會的緊迫訴求。

(作者:劉玉廷、王鵬、崔華清、薛杰)

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