本報北京11月16日報道，記者李俠對中國證券執(zhí)法體制進行了重大改革。 今天上午，中國證監(jiān)會黨委副書記、副主席范福春宣布成立了中國證監(jiān)會檢查總隊，原證監(jiān)會檢查一局和檢查兩局合并的首席檢查室也開始運行。 改革后，證據(jù)審計系統(tǒng)的人員力量、事件效率大幅度提高。

中央機構編制委員會辦公室最近批準，對中國證券執(zhí)法體制進行重大改革，第一包括四個方面的復印件。 一是成立中國證監(jiān)會行政處罰委員會，設立辦公室。 二是合并檢查一局，二局是檢查局，設立也被稱為首席檢查事務所的三、中國證監(jiān)會檢查總隊，核定編170名。 四是增加證監(jiān)會派遣機構的審計力110名。

在這個新體制下，首席審計統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮全系統(tǒng)審計工作的調(diào)查局首先負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促案件調(diào)查，起草、討論和行政處罰的執(zhí)行，負責跨界執(zhí)法合作和領域洗錢事業(yè)。 審計小組是調(diào)查的執(zhí)行機構，首先調(diào)查內(nèi)幕交易、市場操作、虛假陳述等重大事件，以及面廣、影響大的重要事件、緊急事件、敏感類事件，調(diào)查展望面更廣。 地方監(jiān)察局及各地方監(jiān)察局的監(jiān)督力，根據(jù)“守土有責任”的大體，主要負責管轄區(qū)域內(nèi)事件的調(diào)查，以及非正式調(diào)查和各類贊助工作。 行政處罰委員會負責審理所有案件，獨立做出處罰結果。

目前，中國證監(jiān)會有關部門積極組織改革方案的具體執(zhí)行，各項調(diào)整有序進行，人員和業(yè)務順利過渡，內(nèi)部整合初步完成，檢查總隊第一批人選陸續(xù)到達，全國會計、法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)

我們知道，在新體制下，證監(jiān)會在事件調(diào)查中首先分為非正式調(diào)查和正式調(diào)查兩個階段。 根據(jù)非正式調(diào)查的結果決定是否正式立案，正式立案后的調(diào)查成為正式調(diào)查。 這個體制和國際通行的方法一致。 值得注意的是，監(jiān)察局首次設置了“立案處”，密切關注搜查案件來源(包括媒體新聞和事件通報等渠道提供的違法違規(guī)新聞)，無法立案時展開非正式調(diào)查，根據(jù)非正式調(diào)查結果進行正式調(diào)查 這個體制也會及時起草，及時解決，大幅度提高事件的效率。

這次改革的要點之一是在制度上明確了證監(jiān)會多年來推行的“檢查、審查分離”模式，形成了調(diào)查和處罰權力的相互制約機制，提高了執(zhí)法的專業(yè)、效率和公正水平。 二是建立集中統(tǒng)一指揮的檢查體制，提高快速反應能力和整體作戰(zhàn)性能三是適應市場快速發(fā)展的需要，進一步增強檢查力度，經(jīng)過招募證監(jiān)會系統(tǒng)所有檢查人員達到600人。

證監(jiān)會有關部門負責人說，近年來證券監(jiān)督管理部門一直在探索適合中國資本市場現(xiàn)實和快速發(fā)展的執(zhí)法模式和體制，在實踐中不斷完善。 隨著證券市場的高速發(fā)展，對外開放程度逐漸提高，證券違法行為表現(xiàn)出新型化、多樣性、互聯(lián)網(wǎng)化的特點，案件數(shù)量增加，發(fā)生惡性事件，嚴重擾亂市場秩序，給證券市場規(guī)范的迅速發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。 執(zhí)法體制改革是為了優(yōu)化執(zhí)法資源，充實執(zhí)法力度，加強組織管理，集中統(tǒng)一指揮，堅決調(diào)查各種違法行為，切實保護廣大投資者的利益。

該負責人還說，這次重大改革是在十七大精神的指導下，在黨中央國務院的正確指導下進行的，得到了相關部門的大力支持。 該改革方案是在總結十幾年法律執(zhí)行經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)科學快速發(fā)展觀的要求，立足中國證券市場實際提出的，初步形成了有中國特色的證券執(zhí)法體制。 這個體制的實施，將對規(guī)范中國證券市場的運營，促進證券市場健康穩(wěn)定的發(fā)展起到積極的作用。