本文轉(zhuǎn)自微信公眾平臺“parag khanna”，原文刊登在世界經(jīng)濟論壇東盟會議上。

面向未來最完備的十個亞洲城市

我們的行星正以前所未有的速度走向城市化，在社會、經(jīng)濟、氣候等方面施加著很大的壓力。 如果城市化的可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)最重要的挑戰(zhàn)之一亞洲是決定人類能否成功的起點。 亞洲城市生活的人口還不到人口的一半，與此相對，82%的美國人和74%的歐洲人已經(jīng)扎根于城市。

亞洲正在經(jīng)歷人口的大遷徙。 西方人無法想象亞洲超大型城市( megacities )的規(guī)模:在西方，無論多么大的城市，1000萬以上的居民都很少，但在亞洲，巨無霸型城市遍布廣闊的領(lǐng)土，將來將容納6000萬以上的人口 現(xiàn)在的問題是亞洲是否準(zhǔn)備好迎接城市生活的人口爆炸。 你確定你會從這種趨勢中受益嗎？

亞洲城市生活人口增長的速度令人目眩。 據(jù)聯(lián)合國估計，到2026年，45億亞洲人中有一半以上住在城市。 其中，到2025年，世界超大型城市的6成流入亞洲。 東京、新德里、上海、達卡等大城市的擴張壯舉令人吃驚，但實際上很多亞洲人不會遷到這樣的超大型城市。 事實上，許多大城市現(xiàn)在面臨著人口減少。

事實上，亞洲城市化的第一推動力是農(nóng)村生活從人口向城市的高速移動:過去30年來，中國80%和印度尼西亞67%的城市生活人口增長來自行政區(qū)劃的調(diào)整，過去的農(nóng)村被認為是城市。 據(jù)整體統(tǒng)計，亞洲城市每周迎來近一百萬新人口，約占世界總增加量的三分之二。

亞洲城市的迅速擴大往往有利于城市居民。 許多大城市越來越富裕，鞏固了作為世界經(jīng)濟新中心的地位。 除了一些特例外，許多亞洲城市居民的整體生活質(zhì)量得到了改善。

但是，亞洲城市化依然呈現(xiàn)出多種多樣和不均衡的趨勢，出現(xiàn)了城市無序擴大、堵車、失業(yè)、貧民窟等問題，阻礙了城市化進程。 大量貧困和集中化的劣勢依然存在，給亞洲解放的潛力添了很大的枷鎖。 亞洲只有正視人口結(jié)構(gòu)、社會、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，才能為將來的城市擴張制定早期準(zhǔn)備方案，防止陷入“鏡像陷阱”。

當(dāng)然，亞洲大城市之間也有明顯的區(qū)別。 中國、日本等國家已經(jīng)積累了必要的財富和收容能力，發(fā)表了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、公共事業(yè)和服務(wù)等配套措施，以適應(yīng)未來50年的城市化進程。 但是，一切都沒有這么完美。 許多中國城市接近人口增長的高峰，但許多日本城市生活的人口已經(jīng)停止增加，許多都實現(xiàn)了人口負增長。 中日兩國城市生活人口比較富裕，但他們依然面臨著污染、水資源不足、酷暑、城市服務(wù)不足、社區(qū)隔離、老齡化危機等挑戰(zhàn)。

南亞和東南亞各國城市生活的人口超過25億，這個數(shù)字比中國的總?cè)丝谶€高。 到2050年，印度城市生活人口將激增到4億16，000萬人(屆時中國新城市生活人口將達到2億55，000萬人)。 。 新城市生活人口最多的是印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南等二線城市。 南亞和東南亞這兩個有很多年輕人口的地區(qū)將掀起亞洲下一波增長浪潮。 但是，那些基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，將來也會陸續(xù)發(fā)表大規(guī)模的投資計劃，但社會和環(huán)境問題的風(fēng)險依然積累。

那么，在這樣多元化的亞洲城市中，為將來做的準(zhǔn)備更充分嗎？ 根據(jù)地理位置、人口規(guī)模、人均財富的幾個因素對東亞、中亞、南亞、東南亞部分城市進行了集合分類，并與現(xiàn)有脆弱性和技術(shù)適應(yīng)性排名進行了交叉比較。 城市脆弱性是衡量城市在累積氣候變化和擬人化風(fēng)險中暴露程度的綜合指數(shù)城市技術(shù)的適應(yīng)能力與其數(shù)字、實體和社會經(jīng)濟資產(chǎn)的質(zhì)量和覆蓋率有關(guān)。 我們名單上位的城市更靈活，為將來做好了更多準(zhǔn)備。

對城市主管部門、公司和民間團體來說，建立城市靈活性的衡量指標(biāo)很重要。 這是因為有助于預(yù)測和應(yīng)對技術(shù)變化帶來的破壞性影響。 確實，亞洲城市在不遠的未來實現(xiàn)了勞動力自動化，工廠等以前就有就業(yè)單位傳達的人工崗位會被取代吧。 這些問題隨著農(nóng)村地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的迅速自動化而加劇。

為了維持高就業(yè)率，持續(xù)提高工資水平，一方面基于數(shù)字互聯(lián)向城市服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型很重要，另一方面需要學(xué)習(xí)適應(yīng)未來數(shù)字經(jīng)濟的新技能。 亞洲城市也需要應(yīng)對人口過多、不平等、保障不足、環(huán)境問題等來自各方面的壓力，這些都是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

亞洲城市不要試圖掩蓋城市成長不可或缺的外部課題，如經(jīng)濟適用房嚴重不足、供水和衛(wèi)生設(shè)備不足、空氣體污染加劇、熱島效應(yīng)、極端天氣等。

問題是亞洲城市是否有意愿，是否有能力滿足廣大新人口對基礎(chǔ)設(shè)施的迫切訴求，是否通過利用新技術(shù)來減少碳排放量達到平衡。 更重要的是，能否迅速實現(xiàn)這種平衡。

出乎意料的是，有些城市比其他城市為此做好了充分的準(zhǔn)備。 研究發(fā)現(xiàn)，中國沿海發(fā)達城市，如上海、深圳和廣州等，盡管足夠富裕，但面臨著水資源供給減少和海面上升等系統(tǒng)脆弱的環(huán)節(jié)。 另外，南亞的超大型城市，例如卡拉奇、新德里、孟買、班加羅爾、海得拉巴、欽奈、加爾各答、達卡等，盡管成為了主要的經(jīng)濟中心，但在利用數(shù)字革命的整體能力方面還是其他大城市

曼谷、吉隆坡、馬尼拉、雅加達等東南亞城市雖然擁有比較好的技術(shù)儲備，但面臨著超過平均水平的脆弱性風(fēng)險。 根據(jù)地理位置對城市進行分組，也有助于把握相近的經(jīng)濟、政治、文化概況，強調(diào)地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間相互學(xué)習(xí)和處理問題的潛力。

很多證據(jù)表明亞洲城市正在摸索亞洲方案來應(yīng)對這些課題。 以上海為例，這個城市面臨著嚴重的空氣體污染問題，但展開了雄心勃勃的計劃，面向清潔能源的生產(chǎn)和電動汽車的宣傳等目標(biāo)。 深圳通過新的建筑法規(guī)、碳交易計劃和電動汽車宣傳等途徑，探索城市規(guī)模與居住性的平衡。 廣州因過度開發(fā)而苦于土地和水資源的不足，現(xiàn)在大幅減少了占有肥沃耕地的新建筑計劃。 從年到年，廣州的空氣體污染程度減少了42%。 這三個城市和其他多個城市多虧了中國新的環(huán)境保護法規(guī)，比較有效地控制了空氣體、土地和水體受到的工業(yè)污染。

南亞人口眾多的超大型城市面臨著比中國更大的挑戰(zhàn)，更嚴峻的是這里缺乏應(yīng)對挑戰(zhàn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、財政資源和政治意愿。 作為巴基斯坦的商業(yè)中心卡拉奇某城市的生產(chǎn)總值約占該國gdp的三分之一，但由于幾十年來政府疏于管理公共事業(yè)，固體垃圾和城市污水形成了嚴重的危機。 巴基斯坦政府不久前剛開始投資海水淡化和供水工程，為了緩解城市堵塞建設(shè)了綜合公共交通系統(tǒng)。

印度的超大型城市也因糟糕的城市計劃和老化的基礎(chǔ)設(shè)施(包括排水系統(tǒng)不足)而變得惡劣。 孟買最近制定了增加保護性住宅儲量的新分區(qū)法。 霧霾水平多次創(chuàng)新的新德里增設(shè)公共交通，減少柴油車。 新德里和欽奈都存在嚴重的水資源不足問題，目前欽奈正在通過新的水資源回收工程來處理這個問題。

印度科技中心班加羅爾和海得拉巴發(fā)展太快，建筑用地規(guī)劃存在不合理的現(xiàn)象，多個自然棲息地和植被被破壞。 如果不大規(guī)模投資基礎(chǔ)供水、衛(wèi)生、公共交通、分散住宅，這些印度科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的新發(fā)動機將熄火。

東南亞城市增長迅速，但沒有相應(yīng)增加投資來應(yīng)對新的變化。 馬尼拉利用可持續(xù)建筑規(guī)范和物品網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進“新克拉克城”( new clark city )等前防衛(wèi)和工業(yè)設(shè)施的迅速改造。

由于過度汲取地下水，曼谷每年以3厘米的速度下沉。 因為這個城市的地盤面臨著海面上升(也是雅加達面臨的嚴峻挑戰(zhàn))和不定期水災(zāi)的威脅。 雅加達切斷了投資海堤建設(shè)上升的潮水，曼谷努力改造舊的水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高效率，節(jié)約用水。

概觀亞洲各大城市的現(xiàn)狀，我們可以從中發(fā)現(xiàn)一些殘酷的事實，提出建設(shè)性的建議。

首先，盡管存在許多與存亡有關(guān)的重大風(fēng)險，亞洲居民還沒有放棄城市化。 這意味著國家、地方和市政當(dāng)局需要根據(jù)人口的現(xiàn)狀制定長期計劃。 給予城市制定未來計劃所需的自主權(quán)和自由裁量權(quán)。

其次，亞洲城市為了對抗自然環(huán)境的極端變化，保護易受其影響的人們，需要優(yōu)先考慮生態(tài)問題。 這需要確保新項目得到公共和民間資源的支持，為保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展建立更嚴格的規(guī)范措施。

再次，亞洲城市在快速發(fā)展的過程中需要使用更智能的技術(shù)。 目前，綠色建筑材料、3d打印施工方案、環(huán)境傳感器互聯(lián)網(wǎng)、綜合公共汽車系統(tǒng)和可再生能源等技術(shù)的價值成本持續(xù)下降。

這對我們來說絕對是好消息，意味著即使未來城市集群的規(guī)模在人類歷史上前所未有，可持續(xù)的城市創(chuàng)新也不是不可能的。

robert muggah是巴西智囊團伊巴拉佩研究所和加拿大secdev基金會的共同創(chuàng)始人

parag khanna是新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院的高級研究員

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