湖南省隆回縣司門前町的金山村，因金礦開采引起的征地環境保護糾紛，在辰州礦業( 002155，sz )的全資子企業湖南隆回金杏礦業有限責任企業(以下簡稱金杏礦業)和當地600多名村民之間展開，這場騷動

最近，《每日經濟信息》的記者收到了當地村民的通報。 村民們懷疑從2008~年到年，金杏礦業在金山村橫山沖尾礦庫和采礦區的征集過程中有違反行為。 金山村長花了很長時間成為各礦業企業的開采地，所以現在這個村子出現了許多廢棄礦山塌陷的情況，部分生產和生活用水水源枯竭，金山村村民和村干部認為繼續開采金杏礦業會破壞當地環境。

金杏礦業自2007年成立以來，由于生產需要，計劃在湖南隆回縣金山村建設尾礦，實際占有土地450畝以上。 《每日經濟信息》記者調查相關人員發現，金山村部分村民和村干部因金杏礦業征地審查、補償標準等存在爭議，多年來反映在隆回縣、湖南省相關部門及國土資源部，至今有些村民尚未簽署征地協議書。

辰州礦業、新龍礦業、金杏礦業對村民們的疑問和投訴采取回避態度，記者多次聯系上述公司的相關負責人也沒有應對。

金杏礦業尾礦庫第一期工程已經基本完成，二期工程用地手續正在審批中。 日前，湖南省國土資源廳要求隆回縣國土局向當地村民了解投訴情況。 6月27日，國家環境保護部要求6~9月在全國范圍內對尾礦庫公司的環境風險管理狀況開始安全大檢查。

金山村來了金杏礦業/

金山村位于湖南隆回縣司門前町，開車離隆回縣城3小時以上。 在海撥超過800米的群峰之間，共計600多人口的金山村無處不在，當峰回路轉來轉去時，村舍隱藏在白霧中，安靜無聲。

金山村的很多村民對《每日經濟信息》記者回憶說，金山村是個老村莊，幾百年前就住過先輩。 金山村的土壤層中，四方為黃金，金山村的名字的由來可能與此有關。 從1940年代開始金山村的山體被礦業隊挖掘，但當時僅限于技術、商業等條件，金礦的規模很小。

之后，金山村的黃金開采速度加快，規模變大，許多國有礦產公司進入該村進行黃金開采，許多山峰因開采而地下礦山四通八達，隨著時間的推移，少量山體塌陷，特別是近十年來，金山村的水源明顯

2007年，金杏礦業來到金山村，其前身是隆回金礦。 2007年4月隆回金礦倒閉是去年6月，辰州礦業全資子企業新龍礦業繼承了該礦，成立了金杏礦業。 與以往的礦業企業不同，金杏礦業具有強大的資本力量和技術力量。

根據公開資料，金杏礦業具有600噸/天的采礦規模。 該企業在礦區的深邊部探析，目前探明儲量680萬噸的企業計劃在“十二五”期在礦區周邊80平方公里的范圍內尋找2~3個后繼基地，預計到“十二五”末儲量將增加1000萬噸以上，成為大型金礦山公司

金杏礦業上傳金山村后，由于生產能力大幅度提高，其生產產生的爐渣也增加了。 由于原來的兩個尾礦的容量很小，為了很快滿足并繼續生產，有必要建設新的尾礦。

這個新的橫山沖尾礦從2008年開始成為各方爭論的焦點，金山村民、村干部、金杏礦業及縣政府及相關部門都被卷入其中，至今無法逃脫。

尾礦庫的土地未批準先占/

橫山沖尾礦位于金山村和其他幾個村莊的邊界，總用地450多畝(斜坡面積)，其中大部分被征用為金山村的土地。 根據記者得到的政府批準文件，尾礦庫先征用的土地于去年11月9日由湖南省國土資源廳批準，面積在62畝以上。 但是，金山村主任劉迪升說，2007年他是金山村的5組村民領袖，當時鎮上召開了會議，通知金杏礦業建設尾礦進行征收。 金杏礦業也開始了必要的地塊測量。

2008年8月，金杏礦業開始與金山村民和組長陸續簽訂協定，當時沒有政府人員介入。 有些村組和村民簽了征集合同，價格為每畝4180元(斜坡面積)，但有些村民和村組干部不同意征集補償標準，沒有簽協議。

據金山村許多村民和村干部透露，去年11月，金杏礦業未經國土部門批準，在與部分被征集的村民和領導協商的情況下，在尾礦所在地進行隧道工程，修建了洪洞。

當時金杏礦業老尾礦庫的庫容嚴重不足，新尾礦庫還處于建設階段，公司面臨停產。 年8月5日，隆回縣委原副書記、原縣長周衛臣召開縣政府常務會議，以金杏礦業新尾礦建設為主題進行研究，向各部門全力支持。 據當地村民透露，原新龍礦業理事長周德卿和周衛臣是該村民。

年11月15日，隆回縣司門前町宣布，通過“中國隆回網”，橫山沖尾沙堤于11月14日開始建設，計劃投資3000萬元，司門前町協助征地450多畝，處理了各種矛盾糾紛60多起。

那年12月15日，金山村的一百名村民去工地阻止工程，施工者停止了工程。 金杏礦業承諾在不和村民協商之前不開工。 年7月18日，隆回縣政府隆政通() 26日宣布，橫山沖尾礦建設用地“依法由國土部門批準征收”，“確保依法征收、無邊界所在地爭議的土地”和“依法征收但有邊界所在地爭議的土地”

金山村的很多村民、村干部告訴記者，在省國土廳的征集許可前，金杏礦業已經進行了隧道工程，有未經批準的嫌疑。 村民提供的幾張年11月9日前拍攝的照片也顯示了施工現象，尾礦壩基挖了隧道。

今年6月26日，隆回縣征解體相關負責人表示，當時縣政府相關部門還沒有接手征集業，但金杏礦業直接與村民簽訂征集合同，未經國土部門批準，進行施工確實不符合相關規定。 但是，征地批準文件發行后，尾礦庫的爭論還沒有停止。

征地范圍和補償標準有爭議/

6月24日，記者來到金杏礦業新建的尾礦庫，在當地看到，尾礦庫水庫和相關基礎配套工程已經基本完成，部分水田、干旱土和山地已經被占用。

村民說，現在建成的水庫高度只是整個尾礦庫水庫的一部分，整個尾礦庫建成后，水庫將與兩側山峰平坦，屆時將占土地450畝以上。 金山村許多村民和村干部表示，金杏礦業被湖南省國土廳允許征用60多畝土地，但征用450多畝土地是很多違反行為的。

據隆回縣征解體相關負責人介紹，目前湖南省國土廳批準了62多畝土地，這是水平投影面積，換算成尾礦庫實際征收的土地斜坡面積，達到約180畝土地，從尾礦庫現在用地的面積來看，還只有180畝

據上述負責人介紹，由于尾礦整體占土地450畝(斜坡面積)，也申請征用土地，目前二期工程所需土地已經在審查中。 土地審查申請被分割的理由是，因為隆回縣每年的用地指標有限，所以不能一次申請完征收面積，只能分年進行。 沒有違反分批申請批準的方法。 因為不是用地后分批，而是在得到批準文件后進行用地。

金杏礦業尾礦的建設用地與稻田、農田和山地有關。 山地占絕大多數，也成為這次征地補償基準爭論的焦點。

金山村五組領導人劉大權對《每日經濟信息》記者說，年隆回縣征集人協商征地補償標準時，協議書中明確記載山地征地價格為每畝12000多，他簽訂了協議。 但是被告不能用實際面積(斜面面積)計算山地，只能用水平投影面積計算，兩者換算的比例是0.31，這樣計算的話，每畝山地只能補償4000多元，后來通過村民的努力5100元1畝

金山村主任劉迪升、金山村9組村民劉任朝等村干部和村民表示不能接受補償標準，他們認為根據上述征地面積的計算方法補償標準過低，應該根據土地的實際面積進行補償。

隆回縣征解體相關負責人解釋說，征收的土地按水平投影面積計算得到湖南省國土廳的批準。 負責人向記者出示了國土廳的相關批準書，批準書認為征收的土地補償面積是用水平投影面積計算的。

在此之前，湖南省國土資源廳于去年4月28日回答了隆回縣國土資源局，認為征收坡地面積是根據水平投影面積計算的，根據所謂的“常識”和長沙市政府的一種方法。 但是，根據去年6月28日對村民的訴狀，根據水平投影面積測量計算，其根據是《土地測量邊界規定》的關系規定，但具體是哪個規定還沒有確定。

據上述負責人透露，當初金杏礦業與村民簽訂征地補償協議時，山地為4000元1畝，目前征收的山地水平投影面積補償標準為12345元1畝，換算成斜面面積，為4000元1畝，后提高到5067元1畝，此

村民就這個問題咨詢的相關法律律師認為，一般公眾的“常識”按實際面積計算，與長沙市政府和邵陽市下屬的隆回縣政府沒有任何行政所屬關系，其規定對隆回縣沒有約束力。 《土地測量邊界規程》中沒有一處規定應根據水平投影面積的測量計算征收土地的面積，該《規程》中甚至沒有出現“水平”或“投影”一詞。

除了補償標準之外，金山村的很多村民和村干部還對征集后的社會保障、就業配置等提出了要求。 他們認為現在的補償只是土地的補償，沒有其他社會保障和配置，不合理。

隆回縣征解體相關負責人表示，目前隆回縣沒有對失地農民的安置作出具體規定，這方面的方法還在釀造中。 當時村民與金杏礦業協商征地補償時，也只是把金山村的公路建設和飲用水處理兩個條件相加。

據該負責人介紹，如果金杏礦業已經投資320多萬元，年為金杏村修建水泥公路，加上為金山村和周邊村進行的其他公益事業，共計花費近1000萬元的費用，將這些出資分配給各家庭征地村民的頭 另外，金杏礦業當初約定了建設金山村水管的工程，但由于找不到合適的水源地，至今還沒有完成。

村民說當地的環境被開采破壞了/

金山村長花了很長時間成為各礦業企業的采掘地，現在這個村子出現了很多廢棄礦山的山頭塌陷的情況，個別村舍的墻壁出現了裂縫，同時近十年來，金山村的水系也出現了異常，部分生產和生活用水的水源枯竭。

因此，金山村的村民和村干部對金杏礦業的持續開采感到不安，擔心其強大的開采和生產能力會進一步破壞金山村的環境。

2009年3月，金杏礦業取得了采礦許可證，去年7月末取得了安全生產許可證。 2009年6月，金杏礦業礦砂沖入下游沙坪、寶山、寶豐、眾善、五通、豐年等6個村的水田，當時副縣長沈德友還在現場工作。

隆回縣安監局副局長袁樂平對《每日經濟信息》記者說，金杏礦業礦山開采必須得到礦產資源管理部門的批準，關于現在金杏礦業的開采范圍不在金山村舍之下，而在其他峰之下。

金杏礦業建設的尾礦安全性也受到村民的質疑。 金山村的村民說，如果尾礦庫沒有達到環評和安全要求，今后一旦發生事故，將對下游的田地、河流、居民造成安全巨大的損害。

針對上述疑問，隆回縣環境保護局事務局文主任表示，金杏礦業尾礦壩的建設已經通過了環境保護部門的環境評價，同時環境評價審查權在湖南省環境保護廳。 “這樣的大工程，如果不通過環境評估，就不能滿足安全性方面的要求，不能開始建設。 ”。

袁樂平說，尾礦庫的廢水也解決后流入河中，不直接排放。 因為爐渣中的廢水含有各種重金屬物質。

對于上述一系列問題，《每日經濟信息》記者聯系了辰州礦業采訪，相關人員表示可以聯系新龍礦業辦公室朱主任，但記者聯系朱主任后，表示這件事必須表現為金杏礦業總經理劉進祥信息。 記者就這件事采訪劉進祥時給記者發了郵件。 “我沒有回答的義務。 請按照程序找政府。 ”。

據村民透露，根據湖南省國土資源廳的要求，當地縣國土局執法大隊日前派遣人向村民了解投訴情況。 “縣國土局本來就是我們投訴的對象，應該回避，怎么才能調查呢？ 省國土廳直接派遣人進行調查，這次正式提出調查報道，希望村民提交”。

今年6月27日，國家環境保護部于6~9月在全國開始環境安全大檢查，關于尾礦庫公司的環境風險防止狀況，特別是下游10公里以內存在江、河、湖庫的尾礦庫，實施環境影響評價文件的環境風險防止和應急措施，尾礦庫環境