國(guó)務(wù)院信息辦公室于年1月11日(星期一)上午10點(diǎn)在國(guó)務(wù)院信息辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王培安介紹了全面實(shí)施兩嬰政策改革完全計(jì)劃生育服務(wù)管理的相關(guān)情況，回答了記者的提問。

胡凱紅:

女士們，早上好歡迎來到國(guó)務(wù)院信息辦公室的記者招待會(huì)。 日前，中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩嬰政策改革完全計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。 這方面的情況大家都很關(guān)注，最近有很多報(bào)道。 今天，我們很高興請(qǐng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王培安向他介紹有關(guān)情況，回答大家的問題。 今天出席發(fā)布會(huì)的有國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)法制司長(zhǎng)張春生、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司長(zhǎng)楊文莊。 接下來請(qǐng)王主任介紹情況。

王培安:

媒體們，女士們，早上好

貫徹落實(shí)黨的第十八屆第三中、第四中、第五中全會(huì)精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，促進(jìn)人口長(zhǎng)時(shí)間均衡快速發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院在6日前表示:“全面兩個(gè)孩子政策改革的完全計(jì)劃生育服務(wù)管 借此機(jī)會(huì)向各媒體朋友介紹有關(guān)情況。

王培安:

一、《決策》發(fā)表的背景和重要意義

計(jì)劃生育是根據(jù)我國(guó)人口多、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情做出的重大戰(zhàn)術(shù)決定。 20世紀(jì)70年代初，我國(guó)在城鄉(xiāng)全面推進(jìn)了計(jì)劃生育。 1980年，黨中央發(fā)表了“關(guān)于抑制我國(guó)人口增加的問題，向共產(chǎn)黨員、共產(chǎn)黨員全員發(fā)送了公開信”。 1982年，計(jì)劃生育被確立為我國(guó)的基本國(guó)策。 為了加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院于1991年、2000年和2006年作出決定，確定了不確定期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的構(gòu)想、目標(biāo)和任務(wù)，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

王培安:

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在中華民族長(zhǎng)期快速發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的全球和人口快速發(fā)展的可轉(zhuǎn)換性變化，多次制定計(jì)劃生育基本國(guó)策，調(diào)整完全的生育政策，人口長(zhǎng)時(shí)間均等 在切實(shí)實(shí)施獨(dú)生子女政策的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)作出了一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子的重大決定。 這是對(duì)人口和計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，具有里程碑意義。 這次中央又專責(zé)“決定”，實(shí)施全面的兩個(gè)孩子政策，為深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)行全面部署，確定計(jì)劃生育改革快速發(fā)展的思路、大致、目標(biāo)、首要任務(wù)和措施，與“第十三五”在今后一段時(shí)期的

王培安:

二、《決策》的第一文案

“決定”是多次與計(jì)劃生育基本國(guó)策勾結(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭快速發(fā)展支持體系和管理機(jī)制綜合改革，增進(jìn)家庭和諧幸福，促進(jìn)人口長(zhǎng)時(shí)間均衡和快速發(fā)展的總體構(gòu)想。 包括重要意義在內(nèi)的六個(gè)部分。思想、大體、指導(dǎo)目標(biāo)堅(jiān)定有序地實(shí)施全面的兩嬰政策大大提高計(jì)劃生育服務(wù)的管理水平。 切實(shí)加強(qiáng)建立有利于計(jì)劃生育的家庭快速發(fā)展支持系統(tǒng)的組織指導(dǎo)等。

王培安:

《決定》充分肯定了計(jì)劃生育事業(yè)所取得的偉大成果，以及廣大人民群眾、計(jì)劃生育家庭、計(jì)劃生育工作者所作的重要貢獻(xiàn)。 我國(guó)推進(jìn)計(jì)劃生育以來，不斷完善計(jì)劃生育政策和人口與快速發(fā)展的綜合決策機(jī)制，走出了統(tǒng)一處理中國(guó)特色人口問題的道路。 人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到比較有效的控制，對(duì)資源、環(huán)境的壓力得到一定程度的緩和，人民群眾的教育、健康和生活水平大幅度提高，婦女兒童的快速發(fā)展?fàn)顩r得到極大改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事項(xiàng) 實(shí)踐說明，計(jì)劃生育是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)，工作是現(xiàn)代，效益是千秋，取得的成績(jī)不容易，要雙重珍惜。

王培安:

“決策”強(qiáng)調(diào)了反復(fù)計(jì)劃生育的基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)時(shí)間性。 人口多、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域快速發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。 今后十幾年的總?cè)丝谶€會(huì)繼續(xù)增加吧。 預(yù)計(jì)2030年前后總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億左右的高峰，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口總量仍維持在13.8億左右，人口多的基本國(guó)情根本不變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的壓力根本不變，人口與資源 要長(zhǎng)期規(guī)劃生育的基本國(guó)策，保持適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)快速發(fā)展。

王培安:

“決策”在科學(xué)研究中判斷人口形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深入分析實(shí)施全面的兩個(gè)孩子政策的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件。 目前我國(guó)人口快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，但仍處于勞動(dòng)年齡人口豐富、社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕的人口紅利時(shí)期，是實(shí)施全面兩個(gè)兒童政策的有利時(shí)機(jī)。 實(shí)施全面的兩個(gè)孩子政策的關(guān)系全球、關(guān)系長(zhǎng)期、關(guān)系千戶，有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，緩解老齡化壓力。 有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 有助于更好地執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。

王培安:

《決策》部署了改革的迅速發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的合作和保障。 遵循“老人方法、新人新方法”的大體，對(duì)政策調(diào)整前的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策。 加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭的經(jīng)濟(jì)援助和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面的援助。

王培安:

三、抓住貫徹“決定”精神

我委員會(huì)與有關(guān)部門合作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)“決定”精神，研究各項(xiàng)改革措施，提高群眾的滿意度和獲得感。

一是多次計(jì)劃生育的基本國(guó)策。 新形勢(shì)和新使命給計(jì)劃生育的基本國(guó)策賦予了新的內(nèi)涵。 現(xiàn)在計(jì)劃生育基本國(guó)策是實(shí)行全面的兩嬰政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，讓家庭負(fù)責(zé)，有計(jì)劃地安排生育。 進(jìn)行避孕避孕避孕、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各種服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平完全的家庭迅速發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育，保障計(jì)劃生育家庭的權(quán)益，提高對(duì)困難家庭的扶助力，提高人口 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，由黨政府高層親自抓，承擔(dān)總責(zé)任，反復(fù)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的執(zhí)行。

王培安:

二是依法組織實(shí)施全面的兩個(gè)孩子政策。 各省(區(qū)、市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》制定地方條例。 各省(區(qū)、市)人民政府科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策穩(wěn)定落地。 并根據(jù)生育服務(wù)的訴求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健計(jì)劃的生育、兒童照顧、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利的女性兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，

王培安:

三是改革生育服務(wù)管理制度。 實(shí)施生育登記服務(wù)制度，取消兩個(gè)孩子的生育批準(zhǔn)，由家庭自主安排生育，向衛(wèi)生計(jì)劃生育部門登記備案。 優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化。 推進(jìn)網(wǎng)上工作，進(jìn)行流動(dòng)人口在居住地的生育登記和均等化服務(wù)。 依法解決政策外生。 政策外很多孩子生育的，依法征收社會(huì)撫恤金，是黨員干部和國(guó)家職工，其所在單位或者組織應(yīng)當(dāng)給予行政處分和紀(jì)律處分。

王培安:

四是加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。 推進(jìn)避孕避孕避孕知情同意，為育齡者提供安全、比較有效、合適的安全避孕服務(wù)，為女性兒童提供優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。 實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。 進(jìn)行高齡孕產(chǎn)婦咨詢指導(dǎo)，加快培養(yǎng)兒科緊缺專家，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒重癥救治能力建設(shè)，確保母嬰安全。

王培安:

五是政策聯(lián)系和計(jì)劃生育的特殊家庭幫助。 指導(dǎo)地方依法妥善解決與政策調(diào)整有關(guān)的相關(guān)問題。 重視家庭的迅速發(fā)展，確立包括生育支持、育兒、青少年迅速發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、照顧疾病等在內(nèi)的家庭迅速發(fā)展支持政策，增強(qiáng)家庭育兒和養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)按政策生育。 敦促各地執(zhí)行五部委《進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，細(xì)化工作措施，建立聯(lián)系制度，扶助，正確扶助。

王培安:

六是繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)。 計(jì)劃生育事業(yè)的重點(diǎn)在基層。 實(shí)行全面的兩個(gè)孩子政策后，計(jì)劃生育服務(wù)管理面臨著一些新情況的新問題，責(zé)任會(huì)更重，要求也會(huì)更高。 因此，有必要以基礎(chǔ)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和大眾從業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為改革的著力點(diǎn)，比較有效地整合資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)管理力度，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)的積極性、創(chuàng)造性。

謝謝你！

胡凱紅:

感謝王主任。 接下來開始提問，提問前通報(bào)你代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者:

我對(duì)王主任有兩個(gè)問題。 一是現(xiàn)在輿論在想。 全面的兩個(gè)兒童政策制定時(shí)間太晚了。 你怎么評(píng)價(jià)這個(gè)說法？ 二是中國(guó)現(xiàn)在很多家庭，特別是城市家庭的生活壓力不小，如果我們?nèi)娴膬蓚€(gè)孩子政策不能刺激大眾的生育意愿該怎么辦？ 感謝

王培安:

全面的兩個(gè)孩子政策制定的時(shí)間，我們認(rèn)為合適，說條件成熟，時(shí)機(jī)合適。 由于我們國(guó)家人口的快速發(fā)展有一個(gè)目標(biāo)，2004年至2006年期間國(guó)家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口快速發(fā)展戰(zhàn)術(shù)研究，全國(guó)有300多名專家學(xué)者從事這項(xiàng)研究，其中一項(xiàng)成果是我國(guó)的總生育率 中國(guó)人口越多越不好，也不是越少越好。 這是根據(jù)中國(guó)人口的現(xiàn)狀，人口適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的水平。 這是一個(gè)案例。

王培安:

第二，公開信公布后，我國(guó)逐漸調(diào)整和完善了生育政策。 到2008年，當(dāng)時(shí)的人口計(jì)生委組織了專家和實(shí)際員工，根據(jù)論證，提出了生育政策調(diào)整“三步走”的構(gòu)想。 第一步是“只有兩個(gè)人”，只有兩個(gè)人，第三步全面是兩個(gè)孩子。 眾所周知，我們“雙獨(dú)”的兩個(gè)孩子直到年全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了一切。 而且我也知道年黨的十八屆三中全會(huì)作出了單獨(dú)兩個(gè)孩子的決定，也就是說去年的十八屆五中全會(huì)作出了全面兩個(gè)孩子的決定。 根據(jù)剛才的公審，80年的公審中，主張30年后人口增長(zhǎng)比較快的問題得到緩和，可以采取不同的生育政策。 正如剛才向大家介紹的那樣，年“雙獨(dú)”的兩個(gè)兒童政策在全國(guó)首次普遍實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)間與公開信提出的30年后可以采取不同的生育政策是一致的。

王培安:

第三，現(xiàn)在實(shí)施全面的兩嬰政策是比較合適的時(shí)期。 很多媒體和相關(guān)人員都關(guān)注勞動(dòng)力的問題，但這個(gè)政策很慢，我們的勞動(dòng)力跟不上。 事實(shí)上，現(xiàn)在說到勞動(dòng)力，我們正處于勞動(dòng)力比較豐富的時(shí)期。 為了與國(guó)際接軌，計(jì)算到64歲的勞動(dòng)年齡人口，每年有10億勞動(dòng)力。 再過五年就有9.9億勞動(dòng)年齡人口。 到2030年，我們國(guó)家還有8億27，00萬工作年齡人口。 也就是說，不僅僅是現(xiàn)在的勞動(dòng)力。 是我們?nèi)氖甑膰?guó)家。 現(xiàn)在勞動(dòng)力問題由于總量過剩、結(jié)構(gòu)性不足，不僅是現(xiàn)在，在今后幾十年里，我們面臨的第一個(gè)矛盾不是勞動(dòng)力的數(shù)量問題，而是第一要提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

王培安:

二是我們現(xiàn)在還處于社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期。 年人口總撫養(yǎng)率為36.2，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最低的時(shí)期為34.2，是國(guó)際通行的指標(biāo)，撫養(yǎng)率在50%以內(nèi)，還屬于人口紅利期。 我們現(xiàn)在和今后的時(shí)期都處于比較充裕的人口紅利期。 除此之外，我們育齡婦女的總量在達(dá)到每年3.8億高峰后逐漸減少。 總結(jié)起來，我們現(xiàn)在處于勞動(dòng)年齡人口比較充裕，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，育齡人群開始減少的時(shí)期。 在這個(gè)時(shí)期調(diào)整完全的生育政策總的來說實(shí)行全面的兩個(gè)孩子政策是合適的。

王培安:

關(guān)于生孩子壓力大的問題，黨中央、國(guó)務(wù)院也觀察到高度重視這個(gè)問題。 大家學(xué)習(xí)了幾天前剛發(fā)表的中國(guó)共產(chǎn)黨中央和國(guó)務(wù)院的決定就知道了，之前我也介紹了，做了這方面的安排。 總結(jié)這些制度安排，一是可以生產(chǎn)的問題，能源問題，特別是住在大城市的育齡女性，很多人的工作壓力很大。 經(jīng)濟(jì)壓力是在制度安排、產(chǎn)假問題、托兒所、幼兒園問題、“決策”中安排的，處理了可以生育的問題，撫養(yǎng)價(jià)格提高了。 第二是年紀(jì)大了，40歲左右的生育很難，所以有必要處理出生的問題，在技術(shù)上趕上。 也有高齡產(chǎn)婦分娩的高危人群，必須跟上助產(chǎn)技術(shù)，確保母子安全。 三是處理好生、優(yōu)生優(yōu)秀的問題。 黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，《決定》確定了這些任務(wù)如何執(zhí)行，專門制定了分工方案，由哪個(gè)部門牽頭，那些部門合作，確定了任務(wù)。 然后決定了時(shí)限。 你什么時(shí)候做到哪里？ 確定了完成任務(wù)的相關(guān)要求，任務(wù)分工涉及20多個(gè)政府部門，這20多個(gè)政府部門非常重視，研究了今后也有確定的反饋。 謝謝你！

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:

我有兩個(gè)問題想問張司長(zhǎng)。 一個(gè)是我想問楊司長(zhǎng)的問題。 張司長(zhǎng)的問題是，實(shí)行全面的兩嬰政策后，社會(huì)撫恤金制度會(huì)改革嗎？ 要開始這項(xiàng)改革，什么時(shí)候啟動(dòng)？ 以前違法出生的兩個(gè)孩子會(huì)繼續(xù)收取社會(huì)撫恤金嗎？ 第三個(gè)問題問楊司長(zhǎng)，提到高齡產(chǎn)婦咨詢指導(dǎo)的問題，基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有能力對(duì)高齡產(chǎn)婦進(jìn)行羊水穿刺檢查嗎？ 感謝

楊文莊:

我來回答這個(gè)問題。 我國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是依法明確的計(jì)劃生育補(bǔ)助制度，2001年12月《人口與計(jì)劃生育法》在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十五次會(huì)議上審議通過，2002年9月1日，國(guó)務(wù)院第357號(hào)令公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 實(shí)施全面的兩嬰政策后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》，即年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的限制措施需要繼續(xù)重新研究。 根據(jù)中央關(guān)于改革“決定”完全計(jì)劃生育服務(wù)管理的要求，我們進(jìn)一步完善社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓各地嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，加強(qiáng)新聞公開，積極接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)這項(xiàng)政策

楊文莊:

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，公民有生育的權(quán)利，也有遵守國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。 生育政策的調(diào)整必然會(huì)產(chǎn)生法律聯(lián)系上的一點(diǎn)問題，如何解決這些聯(lián)系問題，必須重復(fù)法治的精神，依法行政，依法工作。 在全面的兩個(gè)孩子政策實(shí)施之前，也就是年1月1日前，如果違反法律法規(guī)的規(guī)定生下第二個(gè)孩子，就必須維持已經(jīng)依法解決的解決辦法，不能“烤餅”。 尚未解決或者尚未解決的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，地方人民代表大會(huì)、政府實(shí)際制定具體辦法，依法妥善解決。 綜上所述，國(guó)務(wù)院的社會(huì)贍養(yǎng)費(fèi)方法是大致規(guī)定，具體征收的對(duì)象、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的金額都是地方政府和人民代表大會(huì)依法明確的，要解決這個(gè)聯(lián)系問題，地方必須依法解決 但是，整體的想法和要求是，必須尊重法治，維持法治的統(tǒng)一，維持良好的生育秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義和和諧穩(wěn)定。

楊文莊:

我認(rèn)為這些基本上應(yīng)該是解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理和聯(lián)系問題的非常重要的尺度。 因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)是我們國(guó)家的基本策略。 第十八屆第四中全會(huì)也確定了把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)放在重要位置，去年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回答記者提問的過程中強(qiáng)調(diào)必須依法完善我國(guó)的人口政策。 因此，所有這些事件的解決必須依法進(jìn)行。 這是我的第一個(gè)問題。

楊文莊:

第二個(gè)問題是我們國(guó)家滿足全面兩嬰政策的對(duì)象在9000萬人左右，60%在35歲以上，50%在40歲以上，政策實(shí)施后高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增加，孕產(chǎn)期并發(fā)癥、并發(fā)癥及出生缺陷的風(fēng)險(xiǎn)增大，婦幼健康 在保障母嬰健康方面，比較各地婦幼保健資源分布不均衡、高質(zhì)量資源相對(duì)緊張的情況，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)都采取了很多措施:一是增加?jì)D幼保健能力的供給，培訓(xùn)技術(shù)人員 二是推進(jìn)分級(jí)診療，使孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 我們?nèi)?jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)確實(shí)人滿為患，要求不上床，因?yàn)槲覀円欢?jí)存在資源利用不充分的問題。 三要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦咨詢指導(dǎo)，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力。 四、通過完全危急的重癥孕產(chǎn)婦和新生兒復(fù)診、會(huì)診互聯(lián)網(wǎng)和機(jī)制，確保急救通道暢通。 總之，我們必須采取一系列措施確保母子健康安全。

楊文莊:

我國(guó)應(yīng)該說非常重視婦女兒童事業(yè)，近年來衛(wèi)生計(jì)劃生育部門比較了孕前、孕期新生兒等不同階段，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、補(bǔ)充葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目 我們國(guó)家每年有1000多萬戶享受免費(fèi)的出生缺陷防治服務(wù)，我們必須篩查的是篩查，篩查發(fā)現(xiàn)問題的人也在采取相應(yīng)的措施。

下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)管理能力建設(shè)，推進(jìn)出生缺陷倡導(dǎo)和加強(qiáng)健康教育，提高大眾優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理能力。

楊文莊:

我也在跟大家說數(shù)字。 剛結(jié)束的全國(guó)衛(wèi)生計(jì)劃生育會(huì)議上有這樣的數(shù)字。 經(jīng)過我們國(guó)家的努力，從年到年，我們國(guó)家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面有了明顯的進(jìn)步。 年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到了年，下降到十萬分之二十多。 嬰兒死亡率是1000分之13點(diǎn)1分，已經(jīng)下降到1000分之8點(diǎn)9分。 這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”計(jì)劃和聯(lián)合國(guó)千年快速發(fā)展目標(biāo)，總體處于中高收入國(guó)家的平均水平。 在全面實(shí)施兩個(gè)孩子的政策過程中，我們?cè)黾恿斯卜?wù)的訴求，但在各級(jí)黨委政府的共同努力下，我們一定要滿足訴求，提高服務(wù)質(zhì)量，提高基層服務(wù)能力，滿足基層新育人的訴求 謝謝你。

路透記者:

我的問題是向王副主任提出的，這個(gè)決定強(qiáng)調(diào)了反復(fù)計(jì)劃生育的基本國(guó)策的長(zhǎng)期性，這個(gè)長(zhǎng)期性具體有多長(zhǎng)遠(yuǎn)？ 中國(guó)有一天會(huì)全面開放生育政策嗎？ 感謝

王培安:

基本國(guó)策的長(zhǎng)期性是根據(jù)我國(guó)的人口國(guó)情明確的，所以剛才我介紹了一下，一是我國(guó)人口多的基本國(guó)情長(zhǎng)期以來根本不變。 眾所周知，年為13.68億人，如前所述，到2030年左右達(dá)到人口高峰的為14.5億人左右，到2050年還有13.8億人左右，人口多的基本國(guó)情長(zhǎng)期以來沒有根本變化。 二是人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的壓力，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系長(zhǎng)期客觀存在。 這是一方面的情況。

王培安:

第二，我們必須確信優(yōu)生已成為整個(gè)社會(huì)生育觀念的主流，另一方面，我們國(guó)家還存在少生和多生，生和超生，比如京津滬，之前提問的記者朋友，也有很大的壓力，我們的生育意愿調(diào) 比如，新疆自治區(qū)人口自然增長(zhǎng)率還是兩位數(shù)，全國(guó)是千分之五到千分之六，特別是一點(diǎn)貧困地區(qū)，生四個(gè)孩子、五個(gè)孩子還很普遍，在全國(guó)80多個(gè)貧困縣中相當(dāng)一部分地區(qū)，越來越貧困，越來越貧困 比如四川省是個(gè)體口大省，計(jì)劃生育快，基礎(chǔ)好，效果也相當(dāng)好是整體情況，但在四川省涼山地區(qū)，現(xiàn)在生三四個(gè)孩子的人很多，有生五六個(gè)孩子的人。 前段時(shí)間貴州畢節(jié)，媒體披露的幾個(gè)孩子意外的事，都是一家的，只有這幾個(gè)孩子，最小的才三歲，反映了剛才我談過的我們國(guó)家快速發(fā)展的不平衡。

王培安:

貧困地區(qū)越來越貧困，越來越貧困，一般貧困地區(qū)的資源環(huán)境對(duì)人口承載能力相當(dāng)脆弱，也不利于平民的幸福生活，因此不得不多次說。 剛才我說了很長(zhǎng)時(shí)間好幾次，這很長(zhǎng)時(shí)間至少20年，30年，一段時(shí)間以后，隨著人口形勢(shì)的變化，隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展?fàn)顩r的變化，采取不同的人口政策。

王培安:

這其中也包括計(jì)劃生育的基本國(guó)策的內(nèi)涵。 例如，這次全面的兩個(gè)孩子政策，中央的“決定”表現(xiàn)得很清楚。 過去很久以來，人們一直關(guān)注人口的數(shù)量，現(xiàn)在基本國(guó)策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，被稱為總量限制、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理化。 以前政府管理主要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在家庭有計(jì)劃，提倡負(fù)責(zé)任的安排生育，進(jìn)行服務(wù)管理。 例如，取消兩個(gè)孩子的批準(zhǔn)，進(jìn)行孕前、孕中、孕產(chǎn)和孩子出生后的全過程服務(wù)，基本國(guó)策包括這些復(fù)印件。 隨著時(shí)代和形勢(shì)的變化有新的要求，有新的變化，總體上首先是以人為本的表現(xiàn)，二是創(chuàng)新迅速發(fā)展，三是法治領(lǐng)先，四是統(tǒng)一推進(jìn)。 從這個(gè)意義上來說不能說是幾年。 不是10年、20年、30年能涵蓋的，那是與時(shí)俱進(jìn)的。 感謝

中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)聲音記者:

我的問題有兩個(gè)。 一是新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定的。 一對(duì)夫婦提倡生兩個(gè)孩子。 《決策》表明全面實(shí)施了一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子的政策。 這是同一意思還是有什么微妙的區(qū)別？ ？ 第二，兒科醫(yī)生的不足是個(gè)老問題，特別是在解放全面的第二子后，我想知道國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃委員會(huì)會(huì)采取這些措施處理這個(gè)問題，使我們的兒科醫(yī)生適應(yīng)新形勢(shì)的需要。 剛才王主任說很多案件都有日程，但不知道這個(gè)案件有沒有日程。

王培安:

首先請(qǐng)我們法制司的張春生司長(zhǎng)回答。

張春生:

謝謝您的提問。 關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》新修訂以后的表現(xiàn)和五中全會(huì)和中央“決定”全面實(shí)施兩個(gè)孩子的表現(xiàn)之間是否有意義，在日前的《人口與計(jì)劃生育法》修訂的發(fā)布會(huì)上也應(yīng)對(duì)過這個(gè)問題。 新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》是第18條確定提出的，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，從法律條文的角度來說，該法律條的表現(xiàn)和修訂前的人口與計(jì)劃生育法提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)(孩子)的連續(xù)性 也就是說，我們?cè)谛薷姆芍埃裱醒雵?guó)策和生育政策的總體配置，修改前的人口計(jì)劃生育法確定提倡公民之一(孩子)。 目前，中央五中全會(huì)作出了一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子的重大決定部署后，《人口和計(jì)劃生育法》在第18條中調(diào)整為提倡一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子。 這項(xiàng)法律的一些變化實(shí)際上貫徹了五中全會(huì)的整體精神，因此兩者的內(nèi)涵和意義一致，只有中央的“決定”是政策語言。 從全國(guó)人民代表大會(huì)的修法中，我們的《人口與計(jì)劃生育法》第18條就此延續(xù)了過去的總精神，在胎回中與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了提倡、指導(dǎo)，吸引家庭自覺負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了計(jì)劃生育的意圖。

楊文莊:

我們國(guó)家產(chǎn)科兒科人才短缺確實(shí)是一個(gè)突出的問題，與訴求相比確實(shí)是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗。 面對(duì)這場(chǎng)嚴(yán)峻的戰(zhàn)斗，國(guó)務(wù)院和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部等部門高度重視，在教育方面加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育人才培養(yǎng)，在有條件的大學(xué)探索開設(shè)大學(xué)本科助產(chǎn)和兒科專業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的招生培養(yǎng) 住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)也要加大兒科等不足專業(yè)的招聘規(guī)模，進(jìn)一步開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師的轉(zhuǎn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的醫(yī)療工作者在助產(chǎn)士、兒科方面繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。 必須在職務(wù)評(píng)定、報(bào)酬分配等方面向助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護(hù)士等傾斜，改善在這些崗位活動(dòng)的醫(yī)療工作者的待遇，增加這些崗位的魅力。 要結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格改革，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)格的醫(yī)療保健服務(wù)的價(jià)格，特別是向婦產(chǎn)、兒科、婦產(chǎn)科等傾斜。

楊文莊:

“十三五”期間是全面兩嬰政策落地的關(guān)鍵時(shí)期，這些方面的要求更突出，因此，整個(gè)“十三五”期間國(guó)家有專業(yè)計(jì)劃、專業(yè)安排、專業(yè)投入，如西部地區(qū)建立了許多要點(diǎn)的婦產(chǎn)保健中心 各級(jí)政府包括衛(wèi)生計(jì)生部門高度重視，確保統(tǒng)一安排，滿足申訴。 感謝

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:

關(guān)于“老人的老人方法、新人的新方法”大致適用的問題，以前也有沒有領(lǐng)取獨(dú)生子女證明書的人，一對(duì)夫婦只有一個(gè)孩子。 現(xiàn)在可以領(lǐng)養(yǎng)嗎？ 你能享受老人舊方法的待遇嗎？ 感謝

張春生:

謝謝你的提問。 新的《人口與計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定，在國(guó)家提倡夫婦只生一個(gè)孩子期間，自愿只生一個(gè)孩子的情況下，國(guó)家頒發(fā)了《獨(dú)生子女父母光榮證》。 這是在全面的兩個(gè)孩子政策實(shí)施之前，一個(gè)家庭自愿只生一個(gè)孩子的情況，因?yàn)樗麤]有領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母榮譽(yù)證”，各省都有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)條例、有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 實(shí)行全面的兩個(gè)孩子政策后，根據(jù)中央的“決定”，自愿只生一個(gè)孩子的家庭不再由國(guó)家鼓勵(lì)，也不再發(fā)行相關(guān)的說明，也不再享受以往的相關(guān)政策。 感謝

鳳凰衛(wèi)視記者:

就像我剛才說的，大城市很多人感到經(jīng)濟(jì)壓力，所以不想生兩個(gè)孩子。 比較二胎，將來能拿出一點(diǎn)補(bǔ)助金或獎(jiǎng)勵(lì)措施嗎？ 另外，有些人在當(dāng)時(shí)超生時(shí)沒有登記戶口，這個(gè)問題能馬上幫他們處理嗎？ 有時(shí)間表嗎？ 感謝

楊文莊:

首先回答戶口上沒有的問題。 據(jù)某媒體報(bào)道，有1300萬黑戶問題，是計(jì)劃生育引起的，炒作也很多。 我覺得黑戶問題確實(shí)原因非常多而且很復(fù)雜。 其中一部分是因?yàn)檎咄獾暮⒆硬欢ň印?國(guó)家重視政策外的兒童定居的問題。 我說的原因多而雜，移動(dòng)比較頻繁，因?yàn)楹芏嗳嗽谕鈬?guó)生了孩子不馬上定居家鄉(xiāng)。 也有這方面的因素。 也有其他方面的要素。 20世紀(jì)80年代我們發(fā)表了相關(guān)的政策文件，確定禁止政策外生育和定居相結(jié)合。 因?yàn)?0年代的計(jì)劃生育事業(yè)很嚴(yán)峻，那時(shí)也要求禁止計(jì)劃生育和定居相結(jié)合。 1988年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和公安部共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記業(yè)務(wù)的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育嬰兒定居，任何地方都不得有一點(diǎn)“土政策”。 此后也一再重復(fù)這項(xiàng)規(guī)定。 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)成立后，多次要求各地禁止計(jì)劃生育和定居、入學(xué)、最低生活保障等，發(fā)現(xiàn)問題，我們立即監(jiān)督到當(dāng)?shù)亍?/p>

楊文莊:

進(jìn)一步根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)也剛通過的《關(guān)于處理戶籍人員登記戶籍問題的意見》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)劃生育部門脫離計(jì)劃生育政策和戶籍登記，與有關(guān)部門合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。 公安部門近幾年經(jīng)過集中整理黑戶的問題，年6普發(fā)現(xiàn)的1300萬無戶口的問題大部分已經(jīng)處理，其中計(jì)劃生育因素基本上很少定居，因此國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委也關(guān)注這方面的問題。

楊文莊:

另外，由于城市經(jīng)濟(jì)壓力大，影響了住房問題、幼兒?jiǎn)栴}、教育問題、他的生育，剛才王主任已經(jīng)說過，國(guó)務(wù)院為了把好事做好，讓政策更好地發(fā)揮作用，制定相關(guān)部門的分工方案，生產(chǎn)女性的 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，這方面的措施一定會(huì)更完全合作，使全面的兩個(gè)孩子政策更好地發(fā)揮作用。 多次生育意愿的調(diào)查反映了我們國(guó)家80%以上的群眾想生兩個(gè)孩子，所以當(dāng)然，有人認(rèn)為一個(gè)人就足夠了，也有個(gè)別的希望，所以大部分群眾非常支持，90%以上是我們國(guó)家 全面的兩個(gè)孩子政策基本實(shí)現(xiàn)了大眾生育意愿和國(guó)家生育政策的統(tǒng)一，因此國(guó)家各部門采取了相應(yīng)的措施，受益于此。 感謝

胡凱紅:

最后一個(gè)問題。

日本經(jīng)濟(jì)情報(bào)記者:

王主任，剛才我想說中國(guó)的勞動(dòng)力還有富馀，勞動(dòng)力開始減少了。 勞動(dòng)力減少和人口迅速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的影響特別大。 這次人口政策的調(diào)整，第二子政策的實(shí)施，能使中國(guó)不富裕嗎？

王培安:

謝謝你剛才談了勞動(dòng)力，談了老齡化的問題。 我們?nèi)嬲{(diào)整兩個(gè)孩子政策是基于人口快速發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一些變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的水平，人口快速發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一些變化有應(yīng)對(duì)老齡化的問題，應(yīng)對(duì)老齡化的問題首先在這里，老齡化 例如發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)問題普遍嚴(yán)重，是世界性的問題。 我們通過調(diào)整這個(gè)政策，可以起到緩和老齡化的作用。 制定這個(gè)政策后，到2030年左右，老齡化的程度將緩和2個(gè)百分點(diǎn)左右。 勞動(dòng)力供給也有0.5%左右的正面效果，政策的出臺(tái)到2050年將增加3000萬以上的勞動(dòng)年齡人口。

但就像我剛才說的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的迅速發(fā)展和資源環(huán)境適應(yīng)，第一矛盾不是勞動(dòng)力數(shù)量的問題，第一是把人口大國(guó)變成人力資源、人力資本的強(qiáng)國(guó)，提高人口素質(zhì)，特別是提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)。 感謝