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文|蘇張 一 “常說改革者沒有好下場，為什么用過激的方法推進改革的仇人和多次踩紅線不倒……” 新華社記者包永輝、徐壽松于2008年底出版 年3月15日，十二屆全國人民代表大會第三次會議閉幕之日，國務院總理李克強的記者招待會結束不到20分鐘，中紀委媒體宣布，涉嫌違反云南省委副書記的仇恨和嚴重違反紀律，目前正在接受組織調查。 仇和是繼中共十八大之后落馬的第十位中央候補委員。 這個“影響中國改革30年的‘改革之星’，終于從神壇上被清除了。 據自媒體慢慢公開的消息報道，敵和落馬與昆明土地城市建設體系的腐敗有關。 3天后，昆明市委常務委員、謝新松副市長也因涉嫌嚴重違反紀律而接受了調查。 謝新松跟隨仇和長達13年，擔任過秘書。 2008年，仇和身體光環達到了耀眼的高峰。 這一年9月，擔任中國共產黨云南省委常務委員、昆明市委書記的仇和首先在“中國改革與快速發展高峰論壇”上獲得了“中國改革功勞(貢獻)人物”獎，兩個月后，他登上人民大會堂的主席臺，參加了《人民日報》等多項官方 在中國迎來改革開放30周年之際，仇和成為改革的象征，無論是政府機關還是官方輿論都受到稱贊。 對這些仇殺和第一業績的評價，與仇殺和本人的政治風格看起來很契合，很有魅力。 它再次凸顯了仇和政治明星的形象，在中國，人們可以看到改革一詞中包含著多么深刻的迷戀情節。 的確，盡管經過了30多年的改革歷史，與這個國家許多正在暴露的問題相比，改革的精神、改革措施和改革的官員依然很少見。 人們把仇和推上神壇是主政宿遷時推進的干部任前公示、行政審查制度改革、以及干部離職招商、輪岡創業等一系列為天下而采取的措施。 但是，很多人無視憎惡和儀式改革的共同指向:他需要領導主政地實現“追蹤型、跨越型的迅速發展”。 從宿營到昆明都是這樣。 無論宿遷還是昆明，盛行土木、基礎設施投資、造城運動、官員招商等，是主政的核心線索。 回頭看，當仇和支持改革的星光環工作時，整個中國就像在一個大工地。 這是這個國家過去十多年發展迅速的發動機，也是這個國家許多積累困難問題的發源地。 踩政策紅線，踩政策上限，幾乎是各地政府的普遍規律。 但是仇和耿直，鐵腕，堅強的個人風格，很容易使他在無聊僵硬的官員隊伍中卓越。 仇和在宿遷發掘后發揮特點，實現彎道超車，推進基礎設施建設，大規模拆除建設的方法，即使到了昆明，力量也一點也沒有減少。 年1月7日，云南省委副書記、省委黨校校長仇和在全省綜合交通建設投資學習培訓班上表示，“交通是最重要的基礎設施，是最重要的支持產業，是最明顯的投資行業，是最有效的融資渠道。” 他說交通不僅是推動經濟快速發展的基礎也是重要的，要抓住經濟快速發展就必須抓住交通建設。 還是那么個性，還是那么堅強。 與一點地方領導人說的話不同，空漏洞廣泛，仇和為處理云南交通基礎設施投資的資金問題開了確定的處方。 他說，要用金融杠桿拉開時間差，通過市場化方法融資進行交通基礎設施建設，必須徹底理解中央精神，創新綜合交通投資模式。 仇和個性特征最能代表的不過是他在演說中擴大地方融資平臺企業的指示:地面可再生資源、地表土地資源、地下不可再生資源都可以注入投資融資平臺的整合。 早在年6月，《國務院關于加強地方政府融資平臺企業管理問題的通知(國發〔〕19號)》和隨后財政部、國家發改委等部委共同制定的細則中，學校、醫院、公園、廣場、黨政府機 二 仇與云南省綜合交通建設投資學習培訓班上的談話，有被普遍遺忘的背景。 在仇和的推動下，昆明乃至云南全省，近年來道路投資一直在高速發展。 因此，作為為這些投資籌措資金的工具的融資平臺企業的杠桿規模也迅速膨脹。 年4月，云南省公路開發投資有限企業暴露了債務不履行的風波。 當月，這家融資平臺企業向債權銀行發送了信，說“從即日開始，只付利息不償還”。 該企業注冊資本50億，但建設、國開行、工行等十多家銀行貸款馀額900多億元。 其中，國開行貸款馀額近200億，建行和工行貸款馀額分別超過100億。 云南省公路開發投資有限企業是中國第一家債務不履行的融資平臺企業。 仇和提出的交通支持投資飛躍迅速的發展思路，已經給當地的融資工具增加了負擔。 年1月24日，云南省審計廳發布的《云南省政府性債務審計結果》顯示，截至去年6月底，云南省在支出的政府負責償還的3617.07億元債務中，90.72%的債務是交通運輸、市政建設、土地收容、教科文組織。 年底前云南省政府負有償還責任的債務負債率為77.14%。 參考2007年以來，各省負有保證責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務按當年償還的債務本金中財政資金實際償還的最高比率換算，總債務率達到91.01%。 2007年底，仇和從江蘇省副省長的位置就任云南省委常務委員會、昆明市委書記，到去年12月，仇和正式離開昆明，擔任云南省委副書記。 當仇和繼續觸及政策的上下限以建設云南省最顯著的投資行業，建立最有效的投資渠道時，中央政府也在全面考慮處理這些問題。 年3月8日，財政部信息發言人得到國務院批準，宣布最近財政部已經提出地方庫存債務1萬元置換債券的限額，允許地方將部分到期的高價格債務轉換為地方國債。 事實上，在財政部頒布這項措施之前，一點地方融資平臺企業已經私人舉辦了債務展覽會。 中央政府由此不會產生債務壓迫可能給地方財政帶來的毀滅性“破產”，更重要的是，中央政府對地方債務的認識和間接負擔。 本來，在地方官員眼里，這些政府債務的發生是因為他們承擔了大量的民生保障工程。 與此類似的是中央政府為處理地方資金壓力，改革投資體制而推出的ppp (政府與社會資本的合作)模式。 月17日，國家發改委和國開行共同印發了《職工關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作的通知》，對社會資本開放了更厚的條件。 其中包括符合條件的ppp項目貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠等咄咄逼人的措施。 從財政部到萬億元債務置換、國家執行的43號文、國家發改委推進ppp政策的爐，表示中央和地方之間的財政權和事務權已重新設定。 地方融資平臺泛濫，大舉借款，各自表示神通的日子結束了。 中央政府在逐步接管地方政府的手中擁有巨大風險的財力。 中央希望地方能告別過去的行政風格，按照既定規則工作，依法行政。 三 有點聰明的地方官員很快就會理解和適應這種安靜發生的巨大變化。 但是，仇和似乎還在繼續15年前的宿遷模式。 他熱衷于交通等基礎設施投資，一直持續到落馬一個月前。 年2月10日，仇和在中國交通信息網發布了簽名復印件“解讀資金瓶頸制約，構建云南現代綜合交通網”。 這應該是仇和作為云南省委副書記講述他的投資方略的最后一次。 他在復印件中說:“一般來說，政權運營、公益性支出靠財政資金，基礎設施建設靠投資融資，產業建設和快速發展靠吸引外資。” 他指出了一些具體的方法來處理云南交通投資的資金瓶頸。 其中包括宣傳采用ppp模式，打開天窗，動員地方建設項目，迅速發展經濟的積極性。 積極引進最大限度爭取地方國債發行份額的實力、信用、有資質的投資者等。 國務院已經確定了禁止發文的一種方法，在文件中，仇和也再次提出:土地資源、礦產資源、林木資源、大中型水利資源、現有公園、路橋、公共設施等有形資產、政府專利經營權等無形資產，進行投資融資 迄今為止，審查局和財政部多次警告超過財政收入的債務，仇和在文件中反復表示:“不能簡單地應對杠桿規模與gdp和政府財政收入，重要的是使杠桿規模與政府管理的資源總量對稱。” 這位58歲的云南省委副書，依然繼續著15年前主政宿遷時的自信和堅強。 他說:“要充分理解中央精神，創新綜合交通投融資模式。” 但此時北京的氣氛正在變化。 自 年新政府上任以來，中國開始了大規模改革，政府的自我革命首當其沖。 這是這個國家很久沒見過的情景社會管理結構的全面新陳代謝。 與 年前的改革不同，現在進行的改革被要求由越來越多的中央政府引起，迅速傳達給地方上所有的政府細胞。 與此同步推進，力量比預想的要強，是力量空前的腐敗。 最初被稱為“反腐敗風暴”，很快就變成了“常態化反腐敗”。 現在改革對腐敗的作用越來越明顯，其威懾力可以打破阻礙改革的任何利益集團和“非組織政治活動”，使中央政府的各項改革措施和政策指令變得順暢。 在改革和反腐敗的雙重力量下，建立了強大而威嚴的頂級決策體系。 年3月1日，中央政治局常務委員、中央黨校校長劉云山在中央黨校春季開學典禮上發表演說，強調由領導干部負責，不作為也不亂為反對。 真正的負責人是有勇氣的負責人，不是不遵守規則的混亂。 現實中，決定議事，個人說，拍拍頭，拍拍胸脯，用某種急功近利做“面子工程”和“形象工程”，濫用職權，眼睛打破紀律，想做。 3月5日，仇和參加了云南代表團全體會議，審議了政府的事業報告。 發言時，他表示，現在云南省堅定地打好“攻防戰”，全力加速地區開發，多次實施“目標療法”，傾向于精確的扶貧，提高“造血能力”，鞏固產業支持，沒有“中產”，發揮市場作用，“根本大計” 當天，李克強在政府業務報告中提出“有權不可隨意”，必須將政府權力的“減法”與市場活力的“乘法”交換。 3月6日，習慣參加江西省代表團的談話，自然生態需要山清水秀，政治生態也需要山清水秀，嚴懲腐敗分子是維持政治生態山清水秀的必然要求。 之后，山清水秀的政治生態成為習近平多次座談和演說的熱詞。 3月16日，也就是仇和落馬的第二天，中央黨校副校長徐偉新在《學習時報》上發表了重要的少數，為適應法治的新常態，首先要引出領導干部。 不相信成為“法治中的人”的法律的社會，或者把法律作為“人治中的法”的社會，要推進不是法治社會的法治的新常態，就必須闡明法治的不表彰難題，努力在法治的軌道上行使權力。 四 無論爭論有多大，似乎都不能否認憎惡和模式確實給宿遷、昆明帶來了巨大的改造和變化。 仇和模式匯集了領導的魄力、強烈獨斷、雷烈風行、單純的目標指向等多種因素，以這種風格，使仇和在過去15年成為政治明星，它符合舊模式的政學觀，簡單粗暴，但往往有效。 但是，以這樣的風格，最終將仇和摔倒置于新的常態下。 據報道 仇和這次調查的直接導火索是浙江籍宿遷商人。 那個商人的商業地圖說:“幾乎遵循仇和的做法正在擴大。” 仇和昆明的很多大拆除大建設工程，經常與這個人和以前的宿遷商界沾邊。 加之得名于仇的獨斷專行的拍子風格，引起了很多人的不滿。 仇和自己都知道。 這幾年，自己一直在被舉報。 但他還說:“但我的職業生涯令人吃驚……” 除此之外，許多地方政府官員已經很難跟上中央政府改革的展開和推進節奏，他們以前有點任性，有些各自為政，“政令在中南海 有點人踩薄冰，嚇得膽戰心驚。 有些人假裝在“打瞌睡”。 看來仇和從他自己以前就沒有走出光環，直到3月15日上午，他才回到云南代表團駐地北京員工家。 仇和，過去作為改革之星確立的鐵腕地方政府“精英”(盡管這幾年圍繞他的爭論一直持續著)，就這樣因“嚴重違反紀律的嫌疑”，在年初春的中國消失了。 也許，在未來很長一段時間里，中國可能再也沒有“仇和”的出現。 仇和說:“中國花了50多年時間，走了西方300多年的路，怎么走？ 只能壓縮餅干式的迅速發展。 ”。 現在，這種說法再也不能默許這個國家的主旋律了。 在歷史的另一個拐角處，在gdp指揮棒下任性的地方權力行使方法宣告結束。 以前傳下來的生態受到刺激，中國政權系統的新陳代謝開始了。